УДК 338.24

 

В. В. Лойко,

д. е. н., доцент, завідувач кафедри економіки підприємства,

Київський національний університет технологій та дизайну, м. Київ

 

ПРОБЛЕМИ  ТА  ШЛЯХИ  ЗАБЕЗПЕЧЕННЯ  ЕКОНОМІЧНОЇ БЕЗПЕКИ  РЕГІОНУ

 

V. V. Loiko,

Doctor of Econ. Sci., head of enterprise economics department of the

Kiev national university of technologies and design, the city of Kiev

 

РROBLEMS THAT WAYS OF MAINTENANCE OF ECONOMIC SAFETY OF REGION

 

В статті досліджено  основні проблеми та шляхи забезпечення економічної безпеки на регіональному рівні, розглянуто джерела виникнення загроз економічній безпеці регіону за функціональними складовими  та визначено показники, за допомогою яких можна ідентифікувати загрозу.

 

In article the basic problems and ways of maintenance of economic safety at regional level are investigated, sources of occurrence of threats of economic safety of region behind functional components are considered and indicators with which help it is possible to identify threat are defined.

 

Ключові слова: регіон, економічна безпека, загроза, джерело, показники, ідентифікація.

 

Keywords: region, economic safety, threat, a source, indicators, identification.

 

 

Вступ. Сучасну позицію і статус регіону визначає не лише його внутрішній потенціал, а й соціально-економічні процеси, що відбуваються у суспільстві. Регіони поступово стають самостійними суб’єктами національної економіки. Світові глобалізаційні процеси викликають надзвичайно швидкі зміни як на макро- так і на мезо- і макрорівнях, тому виникає необхідність оперативного виявлення негативних явищ та потенційних можливостей для забезпечення стабільного функціонування та розвитку регіону як економічної системи. Протистояти загрозам різного характеру може тільки чітко налагоджена система економічної безпеки, яка в сучасних умовах розвитку світової економіки потребує подальшого дослідження та удосконалення.

Аналіз останніх досліджень і публікацій. Теорія та методологія забезпечення економічної безпеки на рівні держави, регіону та підприємства все частіше привертають увагу як зарубіжних так і вітчизняних вчених. Достатня кількість наукових праць зарубіжних і вітчизняних авторів, а саме: З.С. Варналія, В.І. Гейця, Б.В. Губського,  М.М. Єрмошенка, Я.А. Жаліла, В. Кейбла, А.К. Кінаха, А.В. Козаченка, Е.А. Олейнікова, А.М. Сундука, А.М. Федорищевої, С. Шенфілда  присвячена дослідженню окремих питань формування базових засад забезпечення національної та, зокрема, економічної безпеки, розробці окремих заходів стосовно управління економічною безпекою. Разом з тим, регіональні аспекти гарантування економічної безпеки потребують подальшого дослідження.

Мета статті. Визначити основні проблеми та шляхи забезпечення економічної безпеки в регіональному вимірі на основі виділення функціональних складових.

Основні результати дослідження. Сучасний рівень світового економічного розвитку визначає позицію і статус регіону не лише за його внутрішнім потенціалом,  а й за темпами і напрямами соціально-економічних процесів, що відбуваються у суспільстві. Повною мірою це твердження можна віднести і до України, регіони якої мають різний рівень соціально-економічного розвитку.

Дослідження регіону як соціоекономічної системи дозволило виділити її основні складові у вигляді соціальної, економічної, природної та інституціальної компонентів. Під компонентою розуміється складова системи, яка безпосередньо залучена до всіх процесів життєдіяльності системи (регіону), забезпечує її розвиток і характеризується певним ресурсним потенціалом, необхідним системі для розширеного відтворення [1, С. 50]

Досліджуючи сталий розвиток регіону, колектив авторів [2] також виділяють економічну, соціальну та екологічну складові, і зазначають, що відсутність збалансованості цих складових як у промислових регіонах так і в інших регіонах, негативно впливає на забезпечення рівня економічної безпеки як на регіональному так і на державному рівнях. Автори наголошують на тому,  що  промисловість є базою науково-технічної модернізації, економічного зростання та соціального прогресу суспільства. Тому промислові регіони відіграють особливу роль в забезпеченні економічної та національної безпеки.  Автори зазначають, що промислові потужності, які мають регіони України,  не відповідають світовим вимогам інноваційного розвитку та перспективам соціально-економічного розвитку країни. Рівень екологічної небезпеки та соціальної напруженості вищий саме в промислових регіонах.

Враховуючи різний стан економіко-соціального розвитку регіонів та інші фактори, які впливають на рівень економічної безпеки регіонів доцільно виділити наступні складові економічної безпеки регіонального рівня: фінансова, зовнішньоекономічна, інвестиційно-інноваційна, енергетична, соціально-демографічна,  екологічна, виробнича та продовольча. Фінансова безпека – це такий стан бюджетної, грошово-кредитної, банківської, валютної системи регіону, який характеризується збалансованістю, стійкістю до внутрішніх і зовнішніх негативних загроз, здатністю забезпечити ефективне функціонування  економічної системи та економічне зростання. Зовнішньоекономічна безпека - це такий стан відповідності зовнішньоекономічної діяльності регіону національним економічним інтересам, що забезпечує мінімізацію збитків держави від дії негативних зовнішніх економічних чинників та створення сприятливих умов розвитку економіки. Інвестиційно-інноваційна безпека – це такий рівень національних та іноземних інвестицій та інновацій, який здатен  забезпечити  довгострокову позитивну економічну динаміку при належному рівні фінансування науково-технічної сфери, створення інноваційної інфраструктури та адекватних інноваційних механізмів. Енергетична безпека – це такий стан економіки регіону, який забезпечує захищеність національних інтересів у енергетичній сфері від наявних і потенційних загроз внутрішнього та зовнішнього характеру, дає змогу задовольняти реальні потреби в паливно-енергетичних ресурсах для забезпечення життєдіяльності населення. Соціально-демографічна безпека – це такий стан регіону, при якому  забезпечується гідний і якісний рівень життя населення та захищеність ринку праці від демографічних загроз. Екологічна безпека – це такий стан природного середовища регіону, що не приводить до важливо життєвих його втрат та не загрожує здоров’ю населення в процесі праці та життєдіяльності. Виробнича безпека - це такий рівень розвитку промислового комплексу регіону, який здатний забезпечити зростання економіки та розширене її відтворення. Продовольча безпека - це такий рівень продовольчого забезпечення населення регіону, який гарантує соціально-економічну та політичну стабільність у суспільстві, стійкий та якісний розвиток нації, сім'ї, особи, а також сталий економічний розвиток [2].

Цілком погоджуючись із висновками колективу авторів [3] доцільно виділити наступний перелік основних загроз економічній безпеці регіону за основними складовими (табл. 1). За кожною загрозою визначено показники, що можуть бути використані як індикатори безпеки регіону.

 

Таблиця 1.

Перелік загроз економічній безпеці регіону за основними функціональними складовими

(складено автором).

 

До основних причин, що зумовлюють виникнення загроз економічній безпеці  регіону, можна віднести наступні:

- наявність у регіонах негативних соціальних наслідків структурної перебудови економіки, якої потребують національні інтереси;

- незабезпечення регіонами виконання заходів у національних програмах, які мають ресурсну підтримку з боку держави;

- відсутність умов та механізмів забезпечення рівних стартових можливостей життєдіяльності населення з урахуванням мінімальних гарантій держави та бюджетної забезпеченості одного мешканця;

- незбалансованість формування та здійснення регіональних програм і цільових державних програм підтримки конкретних регіонів;

- відсутність балансу інтересів у системі «центр-регіон»;

- зростання кількості депресивних регіонів:

- критичний стан малих міст та сіл, шахтарських поселень у районах закриття вугільних шахт та відсутність ефективних заходів щодо їх відродження та підтримки;

- відсутність державної підтримки регіонів, які мають стратегічне значення;

- нечітка визначеність обов’язків, прав, повноважень та відповідальності між центром і регіонами;

- неефективний міжрегіональний розподіл праці, недосконалість механізму використання трудових ресурсів, несформованість регіональних ринків праці.

Розробка механізму державного регулювання  та реалізація політики регіональної безпеки  в Україні є основою трансформації економіки, яка зумовлена становленням державності України та розпадом єдиного народногосподарського комплексу СРСР, лібералізацією економічної діяльності, що призвело до необхідності встановлення нових господарських зв’язків як усередині держави, так і за її межами, необхідністю створення національного господарського комплексу на базі ефективного використання наявних ресурсів, переваг територіального розподілу праці та ринкових засад господарювання.

Кожний регіон країни має свій набір загальних і специфічних проблем. Тому державні акти і методи державного регулювання та стимулювання повинні брати до уваги їх інтереси та особливості.

Основними реальними і потенційними загрозами, які негативним чином впливають на процес державного регулювання економічної безпеки, є наступні:

1. Недосконалість проведення державної економічної політики, яка полягає у непослідовності проведення змін і відсутності системи чітких орієнтирів стосовно подальшого розвитку економіки, законодавчої бази, яка б реально стимулювала її розвиток, скоординованої роботи владних структур на всіх рівнях управління (столиця – регіони), механізмів реагування на критичні ситуації в регіональних економічних системах та їх оптимізації.

2. Відсутність чіткої системи загальнодержавної та регіональної політики стосовно напрямів та перспектив розвитку вітчизняного промислового комплексу.

3. Високий рівень залежності вітчизняної економіки від закордонного надходження енергоносіїв.

4. Наявність дезінтеграційних процесів між окремими галузями промисловості як в масштабах держави, так і регіонів (порушення господарсько-економічних зв’язків між окремими галузями та підприємствами, орієнтування на співпрацю з іноземними виробниками).

5. Нерівномірність економічного розвитку регіонів України.

6. Витіснення іноземними виробниками вітчизняних товарів з внутрішнього ринку.

7. Недосконалість функціонування фінансової та бюджетної систем, відсутність чітких пріоритетів їх розвитку; значний дефіцит місцевих бюджетів, неефективна податкова політика, яка стримує розвиток виробництва та нівелює стимулювання до проведення підприємницької діяльності.

8. Низький рівень ефективності перерозподілу фінансових потоків (ресурсів) між видами економічної активності (сферою послуг, промисловістю). Зміст даної загрози полягає в наявності значної концентрації фінансових ресурсів в окремих видах економічної діяльності (банківських та посередницьких структурах), диспропорції надходження ресурсного потенціалу в регіонах.

9. Недосконалість проведення державної інвестиційної політики, відсутність єдиних засад та пріоритетів розвитку сектору капіталовкладень; неефективність державної підтримки внутрішніх та зовнішніх інвесторів (низький рівень реалізації економічних, політичних та соціальних гарантій).

10. Нераціональна структура експортно-імпортних операцій, що призводить до відтоку фінансового капіталу за кордон.

11. Неефективність проведення державної та регіональної політики розвитку соціальної сфери.

12. Низький рівень життя основної маси населення України.

13. Погіршення стану здоров’я населення, відсутність механізму державної медичної підтримки найменш захищених верств населення; депопуляція населення України (зниження коефіцієнтів народжуваності при збільшенні коефіцієнтів смертності).

14. Неконтрольована міграція населення України (особливо з західних областей) в країни з більш високим рівнем життя; відтік інтелектуального потенціалу за кордон.

 Всебічно обґрунтовані методи та механізми державного регулювання економічної безпеки регіону мають базуватися на врахуванні та оптимальному поєднанні загальнодержавних, регіональних і місцевих інтересів. Причинами й аргументами на користь проведення політики регіональної безпеки є різні рівні розвитку регіонів і наявність специфічних регіональних проблем. Враховуючи масштаби території України, неоднаковий природно-ресурсний потенціал різних регіонів, відмінності у розміщенні їх продуктивних сил, особливості політичних поглядів населення, різницю у рівні зайнятості, потреба у проведенні всебічно обґрунтованої політики регіональної безпеки є очевидною.

Необхідною умовою забезпечення економічного зростання та регіональної безпеки є перебудова управління регіональним розвитком у напрямі розширення прав і самостійності регіонів щодо вирішення багатьох питань економічного й соціального характеру. Основу має становити загальнодержавний рівень управління регіональним розвитком, якому належить забезпечувати входження України у світовий економічний процес, впровадження нововведення з урахуванням територіальних відмінностей, розробку генеральних напрямів соціально-економічного розвитку з визначенням його основних регіональних відмінностей. Функції державного рівня забезпечення національної безпеки – це міждержавні відносини, оборонна діяльність, підвищення рівня інноваційної сприятливості економіки, поліпшення екологічної ситуації, регулювання грошового обігу та стабільність грошової одиниці, стратегія регіонального прогнозування. Регіональна ланка управління має забезпечувати створення належних умов для проживання населення, ефективного використання територіальних ресурсів, наявного промислового потенціалу, розвитку взаємовигідних міжрегіональних виробничих відносин. Саме в регіонах реалізовується принцип економічної самостійності, оскільки в них задовольняється основна частина матеріальних і духовних потреб людини. Регіони формуються як відповідні комплекси, збалансовані за природно-ресурсною, демографічною, виробничою, соціальною та екологічною підсистемами, що визначають відповідну регіональну спеціалізацію.

Забезпечення економічної безпеки в кризовий період, структурні зміни в економіці визначають доцільність широкого розвитку вітчизняного підприємництва, яке здатне швидко реагувати на зміни у попиті на товари народного споживання та надавати послуги з виробництва проміжної продукції великим підприємствам. Такі підприємства можуть забезпечити досить високу економічну та соціальну ефективність за рахунок прискореного обороту обігового капіталу, зниження цін на товари народного споживання, собівартості та цін на кінцеву продукцію підприємств і завдяки цьому значно підвищити конкурентоспроможність вітчизняного виробництва.

Висновки. Антикризові заходи, спрямовані на підтримання економічної безпеки, та структурна перебудова в регіонах мають базуватися на більш активному управлінні інвестиційними та інноваційними процесами. Політика акумуляції інноваційних ресурсів та їх використання має орієнтуватися на вибір нових конкурентоспроможних технологій, будівництво нових або модернізацію діючих об’єктів, організацію випуску нової продукції та її збуту з урахуванням кон’юнктури ринку. Необхідно розвивати маркетингові дослідження, які сприятимуть збалансуванню ринкових пропозицій з платоспроможним попитом населення і формуватимуть стабільний процес відтворення. Для забезпечення безперервності самовідтворення на регіональному рівні потрібно проводити збалансовану політику цін на товари і формування доходів населення, які підтримували б місткість ринків та відтворювальну активність місцевих споживачів. Занижений рівень в оплаті праці або її невиплата призводять до згортання економічної діяльності, оскільки зменшується регіональний ринок споживання товарів. Штучне обмеження потреб у зв’язку з низьким платоспроможним попитом, як і випуск підприємствами продукції, що не має попиту, стримує економічний розвиток регіонів.

 

Література.

1. Хоменко Я.В. Стратегія сталого економічного зростання регіонів України. – Донецьк: ТОВ «Друк-ІНФО», 2008. – 389 с.

2. Лойко В.В. Сутність та зміст складових економічної безпеки на регіональному рівні. /В.В. Лойко// Економіка. Фінанси. Право. № 3/1– 2013.– С. 30-33.

3. Сталий розвиток промислового регіону: соціальні аспекти: монографія/ О.Ф. Новікова, О.І. Амоша, В.П. Антонюк та ін.; НАН України, Ін-т економіки пром-сті. – Донецьк, 2012. – 534 с.

 

References.

1. Khomenko, І.V.  (2008), Strategіya steel ekonomіchnogo zrostannya regіonіv Ukraine,: LLC "Druk-ІNFO", Donetsk, Ukraine, p. 389.

2. Loiko, V.V. (2013). “Essence and the maintenance of components of economic safety at regional level”

 Ekonomіka. Fіnansi. Pravo, Vol. 3.  pp 30-33.

3.  Novіkova, O.F. Amosha, O.I. Antoniuk, V.P. and others . (2012), Sustainable development of industrial region: social aspects, Ukraine National Academy of Sciences, Institute of Industrial Economics., Donetsk, Ukraine, p. 534.

Стаття надійшла до редакції 18.06.2015 р.