ДЕРЖАВНО-ПРИВАТНЕ ПАРТНЕРСТВО: ПОЛЬСЬКИЙ ДОСВІД

П. І. Шилепницький; О. В. Зибарева

doi:10.32702/2307-2105-2019.2.1

ДЕРЖАВНО-ПРИВАТНЕ ПАРТНЕРСТВО: ПОЛЬСЬКИЙ ДОСВІД
П. І. Шилепницький, О. В. Зибарева

DOI: 10.32702/2307-2105-2019.2.1

УДК: 338.22

П. І. Шилепницький, О. В. Зибарева

ДЕРЖАВНО-ПРИВАТНЕ ПАРТНЕРСТВО: ПОЛЬСЬКИЙ ДОСВІД

Анотація

Стаття присвячена розвитку державно-приватного партнерства (ДПП) в Польській Республіці. Зважаючи на загальні тенденції розвитку підходів до державного управління, зокрема, нового публічного менеджменту, проблем із розвитком інфраструктурного комплексу держави, а також тих переваг, які можна отримати в результаті залучення приватного бізнесу до виконання функцій держави, останнім часом отримала поширення співпраця держави та приватного сектору у сфері розвитку інфраструктури загального користування та надання пов’язаних послуг у формі ДПП. Не є тут винятком і приклад Польщі. У даному дослідженні розглядається актуальність застосування державно-приватного партнерства в практиці господарювання. Проаналізовано чинники та еволюцію становлення ДПП в Польській Республіці. Досліджено правове та інституційне забезпечення співпраці держави та приватного бізнесу в даній країні. Також охарактеризовано нинішній стан перспективи розвитку ДПП в Польщі, у т.ч. і діючу концепцію розвитку такої співпраці.

Ключові слова: державно-приватне партнерство (ДПП); державний сектор; приватний бізнес; новий публічний менеджмент; концесія.

Література

1. Офіційний сайт Centrum Partnerstwa Publiczno-Prywatnego. [Електронний ресурс] : [Веб-сайт]. – Електронні дані. – Режим доступу: http://www.centrum-ppp.pl/start,2.
2. Офіційний сайт Instytut Partnerstwa Publiczno-Prywatnego. [Електронний ресурс] : [Веб-сайт]. – Електронні дані. – Режим доступу: http://ippp.pl/kontakt-o-nas/
3. Cenkier, A. Partnerstwo publiczno-prywatne jako metoda wykonania zadań publicznych / A. Cenkier. - Warszawa: Oficyna Wydawnicza SGH. - 2011. – 263 s.
4. Godlewska, M. Impact of formal institutions on the development of public - private partnership in Poland / M. Godlewska [Електронний ресурс]. – Режим доступу: https://www.researchgate.net/publication/319702008_Impact_of_formal_institutions_on_the_development_of_public-private_partnership_in_Poland.
5. Gruening, G. Origin and theoretical basis of New Public Management / G. Gruening // International Public Management Journal. - 2001. – Vol. 4, №1. - pp. 1– 25.
6. Hood, C. A Public Management for all seasons? / C. Hood // Public Administration Review. – 1991. – Vol. 69, №1. – pp. 3-19.
7. Kulesza, M., Bitner, M., Kozłowska, A. Ustawa o partnerstwie publiczno-prywatnym. Komentarz / M. Kulesza, M. Bitner, A. Kozłowska. - 2006. – Warsaw. - 232s.
8. Larbi, G. A. The New Public Management Approach and Crisis States / G. A. Larbi // UNRISD Discussion Paper. - 1999. - September. - №112. – 65 p.
9. New Public Management Model [Електронний ресурс]. – Режим доступу: https://www.managementstudyguide.com/new-public-management.htm. – Назва з екрану.
10. PPP – definition, origin and evolution [Електронний ресурс]. – Режим доступу: http://ppp4krakow.net/About_PPP/Definition,_origin_and_evolution/ – Назва з екрану.
11. PPP platform [Електронний ресурс]. – Режим доступу: http://www.ppp.gov.pl/English/PPP_Platform/Strony/default.aspx. - Назва з екрану.
12. Public-private partnership in Poland [Електронний ресурс]. – Режим доступу: PPP_in_Poland_8.05.09.pdf.
13. Strategy for Responsible Development [Електронний ресурс]. – Режим доступу: https://rio.jrc.ec.europa.eu/en/library/strategy-responsible-development. – Назва з екрану.
14. Sześciło, D. PPP in Poland: a second attempt to create a legislative framework / D. Sześciło // European Public-Private Partnerships Law Review. - 2009. – pp. 230-238.
15. Szymański, K., Korbus, B. Analiza rynku PPP za okres od 2009 r. do 30 czerwca 2018 r. / K. Szymański, B. Korbus. – 2018 [Електронний ресурс]. – Режим доступу: http://www.ppp.gov.pl/Aktualnosci/Documents/2018_08_21_Analiza_rynku_ppp.pdf.
16. The government policy for the development of PPPs (Poland) [Електронний ресурс]. – Режим доступу: https://www.miir.gov.pl/media/50657/PPP_Policy_in_PL_07_2017.pdf. – Назва з екрану.
17. The Municipal Services Act of 20 December 1996 // Journal of Laws. – 1997. - №9. - item 43.
18. Urio, P. Conclusion. PPP in In-transition Countries: Prospects and Limits for the Improvement of Efficiency, Sustainability , Equity, and Security. / P. Urio // Public-Private Partnerships. Success and Failure Factors for In-Transition Countries / P. Urio. - Lanham & New York, University Press of America. – 2010. - pp. 315-347.
19. Wawrzyniak M. Public-Private Partnership in Poland / M. Wawrzyniak, A. Jędrzejewski // Private equity Russia&CIS journal (PERCIS). - 2011. – November, №7. – pp. 31 – 33.
20. Wojewnik-Filipkowska, A., Trojanowski, D. Principles of public private partnership financing – Polish experience / A. Wojewnik-Filipkowska, D. Trojanowski // Journal of Property Investment & Finance. – 2012. - Vol. 31, №4. - pp. 1 – 15.
21. Żyglicka i Wspólnicy. Public procurement and Public-Private Partnership Law in Poland for foreign investors / Żyglicka i Wspólnicy. – 2015. – October. – 16 p.

Pavlo Shylepnytskyi, Oksana Zybareva

PUBLIC-PRIVATE PARTNERSHIP: THE POLISH EXPERIENCE

Summary

The article is devoted to the development of public-private partnership (PPP) in the Polish Republic. It includes building, as well as renovating of such infrastructure objects as roads, bridges, tunnels, airports, schools, hospitals, and even prisons, and provision water supply, sewage, waste management etc. Poland's case is not an exception to this. Taking into account the general tendencies of development of approaches to public administration, in particular, New public management, problems with the development of the state's infrastructure complex, as well as the advantages that can be gained as a result of the involvement of private business in the performance of state functions, the cooperation between the state and the private sector has recently become widespread in the field of development of public infrastructure and the provision of related services in the form of PPP. Among the advantages of cooperation, one can mention the following: lower production costs; financial resources of the private sector; preschedule or timely implementation of the project; innovations in private business; consumer-oriented private business management; distribution of risks between the parties on the principle of the best treatment of them; focusing on the responsibility of one company throughout the cycle of PPP project implementation; life-time costing of the project, etc. This paper examines the relevance of public-private partnerships in business practices. The factors and evolution of PPP formation in the Republic of Poland are analyzed. The legal and institutional support of cooperation between the state and private business in the given country are investigated. The current state of the PPP development perspective in Poland is also described, including current concept of such cooperation development.

Keywords: public-private partnership (PPP); public sector; private business; New Public Management; concession.

References

1. The official site of Centrum Partnerstwa Publiczno-Prywatnego (2019), available at: http://www.centrum-ppp.pl/start,2 (Accessed January 24, 2019).
2. The official site of Instytut Partnerstwa Publiczno-Prywatnego (2019), available at: http://ippp.pl/kontakt-o-nas (Accessed January 24, 2019).
3. Cenkier, A. (2011), “Partnerstwo publiczno-prywatne jako metoda wykonania zadań publicznych” [Public-Private Partnership as an effective method for performing public tasks], Warszawa, Oficyna Wydawnicza SGH.
4. Godlewska, M. (2017), “Impact of formal institutions on the development of public-private partnership in Poland”, available at: https://www.researchgate.net/publication/319702008_Impact_of_formal_institutions_on_the_development_of_public-private_partnership_in_Poland. (Accessed January 24, 2019).
5. Gruening, G. (2001), “Origin and Theoretical Basis of the New Public Management (NPM)”, International Public Management Journal, V.4., Is. 1, p. 1-25.
6. Hood, C. (1991), “A Public Management for All Seasons,” Public Administration, Vol. 69, No. 1, pp. 3-19.
7. Kulesza, M., Bitner, M., Kozłowska, A. (2006). “Ustawa o partnerstwie publiczno-prywatnym. Komentarz” [Act on public-private partnership. Comment], Warsaw, 232s.
8. Larbi, G. A. (1999), “The New Public Management Approach and Crisis States”, UNRISD Discussion Paper 112, Geneva: United Nations Research Institute for Social Development.
9. “New Public Management Model”, available at: https://www.managementstudyguide.com/new-public-management.htm (Accessed January 24, 2019).
10. “PPP – definition, origin and evolution”, available at: http://ppp4krakow.net/About_PPP/Definition,_origin_and_evolution/ (Accessed January 24, 2019).
11. “PPP platform”, available at: http://www.ppp.gov.pl/English/PPP_Platform/Strony/default.aspx. (Accessed January 24, 2019).
12. “Public-private partnership in Poland”, available at: PPP_in_Poland_8.05.09.pdf (Accessed January 24, 2019).
13. “Strategy for Responsible Development”, available at: https://rio.jrc.ec.europa.eu/en/library/strategy-responsible-development. (Accessed January 24, 2019).
14. Sześciło, D. (2009) “PPP in Poland: a second attempt to create a legislative framework”, European Public-Private Partnerships Law Review, pp. 230-238.
15. Szymański, K., Korbus, B. (2018), “Analiza rynku PPP za okres od 2009 r. do 30 czerwca 2018 r.” [Analysis of the PPP market for period from 2009 till June 30, 2018], available at: http://www.ppp.gov.pl/Aktualnosci/Documents/2018_08_21_Analiza_rynku_ppp.pdf. (Accessed January 24, 2019).
16. “The government policy for the development of PPPs (Poland)”, available at: https://www.miir.gov.pl/media/50657/PPP_Policy_in_PL_07_2017.pdf. (Accessed January 24, 2019).
17. “The Municipal Services Act of 20 December 1996”, Journal of Laws of 1997, No. 9, item 43.
18. Urio, P. (2010), “Public-Private Partnerships. Success and Failure Factors for In-Transition Countries”, Lanham & New York, University Press of America, P. Urio, Chapter 9, "Conclusion, PPP in In-transition Countries: Prospects and Limits for the Improvement of Efficiency, Sustainability , Equity, and Security", pp. 315-347.
19. Wawrzyniak, M. and Jędrzejewski, A. (2011), “Public-Private Partnership in Poland”, Private equity Russia&CIS journal (PERCIS), November, №7, pp. 31 – 33.
20. Wojewnik-Filipkowska A., Trojanowski D. (2012), “Principles of public private partnership financing – Polish experience”, Journal of Property Investment & Finance , pp. 1-15.
21. Żyglicka i Wspólnicy, “Public procurement and Public-Private Partnership Law in Poland for foreign investors”, October, 2015, 16 p.

№ 2 2019

Дата публікації: 2019-02-28

Кількість переглядів: 9687