DOI: 10.32702/2307-2105-2019.4.3
УДК: 351:9
Ю. С. Гринчук, О. І. Шемігон, М. В. Вихор
КОНТРОЛЬ ЯК ФУНКЦІЯ ДЕРЖАВНОГО УПРАВЛІННЯ: ЕКОНОМІКО-ПРАВОВА СУТНІСТЬ ТА МЕХАНІЗМ ЗАСТОСУВАННЯ
Анотація
Досліджено соціально-економічну та правову сутність контролюючої функції державного управління. Зазначено, що у її основі лежать класичні погляди на функції менеджменту, сформульовані ще А. Файолем. Охарактеризовано три основні аспекти контролюючої функції державного управління, як його елемент, як функція управління і як система спостережень. Розкрито механізм реалізації контролюючої функції державного управління, який урегульований значною кількістю законодавчих та підзаконних актів. Вказано на проблеми, зв’язані із практичною реалізацією цієї функції через неузгодженість законодавчої бази, та відсутність чіткої взаємодії і координації дій суб’єктів державного контролю. Визначено, що необхідною умовою підвищення ефективності дії державного контролю є координація й упорядкованість діяльності зазначених вище органів у забезпеченні реалізації контрольних функцій та уникнення дублювання тих напрямків контролю, що входять до сфери декількох органів.
Ключові слова: контроль; державне управління; функції державного управління; призначення контролю; механізм застосування; функції контролю; реформування; державні інституції.
Література
1. Павлик І. Відмінність понять «державний контроль» і «державний нагляд»: нормативно-правовий аспект. Науковий вісник. 2017. Вип. 20 “Демократичне врядування»: http://lvivacademy.com/vidavnitstvo_1/visnyk20/fail/Pavlyk.pdf
2. Єдинак Т.С., Павлишен О. В. Контроль як функція державного управління: сутність та класифікація. Вісник Академії митної служби України. Сер. : Державне управління, 2011. № 1. С. 12–18.
3. Гаращук В. Контроль та нагляд у державному управлінні : навч. посіб. Х.: Фоліо, 2002. 176 с.
4. Малиновський В. Я. Державне управління. К. : Атіка, 2003. 573 с.
5. Шестак В. Державний контроль в сучасній Україні (теоретико–правові питання) : монографія. Х.: Основа, 2003. 208 с.
6. Маматова Т. Трактування поняття «державний контроль» у сучасному законодавстві України та його уточнення. Вісник державної служби України. 2004. № 1. С. 23–26.
7. Закон України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» від 05.04.2007 р. № 877–V (зі змінами від 02.12.2010 р. № 2756–VI) : http://zakon1.rada.gov.ua/cgi–bin/laws/main.cgi.
8. Закон України «Про внесення змін до Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" щодо лібералізації системи державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» від 3 листопада 2016 року № 1726-VIII: http://www.rada.gov.ua
9. Закон України «Про тимчасові особливості здійснення заходів державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності», № 1728-VIII: http://www.rada.gov.ua
Y. Grynchuk, O. Shemigon, M. Vykhor
CONTROL AS A PUBLIC ADMINISTRATION FUNCTION: THE ECONOMIC AND LEGAL ESSENCE, ITS APPLICATION MECHANISM
Summary
Social-economic and legal essence of public administration control function has been studied. It is based on classic views of management functions, formulated by Henri Fayol. It is common among all public administration entities, including public authorities. There has been identified the main task of public control is a counteraction of not desirable development of events and termination of someone’s unlawful behaviour.
There are 3 major aspects of public administration control function. Control as its element provides for supervision of a management object in order to determine the correspondence of its actual state to a desired one. Control as a part of public administration function is the system of respective rights, duties and actions of authorized persons. It provides a consistent supervision and verification processes for one or another object. Control, in the latter form, is closely associated with other public administration functions, such as planning, organization, motivation. Public control is noted to appear from the essence of power and state and, like its any element, plays a key role in public administration. It is determined by public administration functions, targets and hierarchy of state authority.
A mechanism of public administration control function has been studied. It is regulated by a significant number of legitimate acts and by-laws of Ukraine in terms of control subjects and limits of its authority, control objects as well as necessary procedures. There were identified problems connected with an implementation of the function due to inconsistency of either legislative framework or the lack of clear interaction and coordination of public control subject actions. There has been recently stated about reconsideration and reorientation of Ukrainian state modern system according to the newest principles regarding the activity of separate state institutions. Thereafter, modern approaches and tasks of state bodies, its functions and structures were implemented. It facilitates a redefinition of control role as a public administration function and change of competence of regulatory authorities.
The necessary provisions for growing effectiveness in public administration control are set as a coordination and regulation of the above mentioned institutions’ activity by ensuring the implementation of control functions and avoiding a duplication of any control initiatives under several governmental authorities.
Keywords: control; public administration; public administration functions; definition of control; application mechanism; control functions; reforming; state institution.
References
1. Pavlyk, I. (2017), "The difference between the concepts of "state control" and "state supervision"", Naukovyi visnyk, vol. 20 “Demokratychne vriaduvannia», [Online], available at: http://lvivacademy.com/vidavnitstvo_1/visnyk20/fail/Pavlyk.pdf
2. Yedynak, T.S. and Pavlyshen O. V. (2011), "Control as a Function of Public Administration: Essence and Classification", Visnyk Akademii mytnoi sluzhby Ukrainy. Ser. : Derzhavne upravlinnia, vol. 1, pp. 12–18.
3. Harashchuk, V. (2002), Kontrol ta nahliad u derzhavnomu upravlinni [Control and supervision in public administration], Folio, Kharkiv, Ukraine, P. 176.
4. Malynovskyi, V. Ya. (2003), Derzhavne upravlinnia [Governance], Atika, Kyiv, Ukraine, P. 573.
5. Shestak, V. (2003), Derzhavnyi kontrol v suchasnii Ukraini (teoretyko–pravovi pytannia) [State control in modern Ukraine (theoretical and legal questions)], Osnova, Kharkiv, Ukraine, P. 208.
6. Mamatova, T. (2004), " Interpretation of the concept of "state control" in modern Ukrainian legislation and its refinement", Visnyk derzhavnoi sluzhby Ukrainy, vol. 1, pp. 23–26.
7. The Verkhovna Rada of Ukraine (2010), The Law of Ukraine "On the Basic Principles of State Supervision (Control) in the Field of Economic Activity" of April 5, 2007 No. 877-V (as amended on December 2, 2010 No. 2756-VI), available at: http://zakon1.rada.gov.ua/cgi–bin/laws/main.cgi.
8. The Verkhovna Rada of Ukraine (2016), The Law of Ukraine "On Amendments to the Law of Ukraine" On the Basic Principles of State Supervision (Control) in the Sphere of Economic Activity "" Regarding the Liberalization of the System of State Supervision (Control) in the Sphere of Economic Activity "of November 3, 2016 No. 1726-VIII, available at: http://www.rada.gov.ua
9. The Verkhovna Rada of Ukraine, The Law of Ukraine " On Temporary Peculiarities of Implementation of State Supervision (Control) in the Sphere of Economic Activity", No. 1728-VIII, available at: http://www.rada.gov.ua
№ 4 2019
Дата публікації: 2019-04-25
Кількість переглядів: 10276
