DOI: 10.32702/2307-2105-2020.3.72
УДК: 336.2 : 504
І. С. Сагайдак, В. П. Биховченко
ЩОДО ЦІЛЬОВОГО ВИКОРИСТАННЯ КОШТІВ ФОНДІВ ОХОРОНИ НАВКОЛИШНЬОГО ПРИРОДНОГО СЕРЕДОВИЩА
Анотація
В даній статті досліджено вітчизняну практику фінансування заходів щодо охорони довкілля, а саме формування та функціонування цільових фондів охорони навколишнього природного середовища. Розглянуто порядок розподілу коштів екологічного податку, як основного джерела поповнення екологічних фондів і проаналізовано неефективність його використання. Наведено приклади нецільового використання державних коштів на природоохоронні заходи, як на державному так і на місцевому рівнях, що є порушенням чинного законодавства. Обґрунтовано, що витрати державного бюджету на охорону довкілля не можуть відігравати значну роль у вирішенні екологічних проблем. Виділено ряд негативних закономірностей використання коштів екологічних фондів. Запропоновано необхідність створення позабюджетного Державного екологічного фонду з визначенням чітких напрямків прозорого та цільового використання коштів.
Ключові слова: фінансування природоохоронних заходів; цільові фонди охорони навколишнього природного середовища; екологічний податок; розподіл коштів екологічного податку; державний бюджет.
Література
1. Про охорону навколишнього природного середовища : Закон України від 25.06.1991 р. № 1264-XII. Дата оновлення : 18.12.2019 р. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/1264-12 (дата звернення: 08.02.2020 р.).
2. Про затвердження Положення про Державний фонд охорони навколишнього природного середовища : Постанова Кабінету Міністрів України від 7.05.1998 р. № 634. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/634-98-%D0%BF (дата звернення: 02.02.2020 р.).
3. Куцевол А. Що таке екологічні фонди та які проблеми вони вирішують? URL: https://blog.liga.net/user/akutsevol/article/34890 (дата звернення: 12.03.2020 р.).
4. Войцеховська А., Норенко К., Тєстов П. Чисте довкілля – здорове майбутнє: нова політика використання коштів спеціальних фондів охорони навколишнього природного середовища : Аналітичний документ. Київ : ЕПЛ, 2018. 18 с.
5. Гордей О. Д., Биховченко В. П., Суханова А. В., Новицька О. В. Державні цільові фонди : навч. посіб. Ірпінь : УДФС, 2018. 290 с.
6. Чому мільярди гривень екологічних фондів не працюють на охорону довкілля? Офіційний веб-сайт Міжнародної благодійної організації «Екологія-Право-Людина» URL: http://epl.org.ua/about-us-posts/chomu-milyardy-gryven-ekologichnyh-fondiv-ne-pratsyuyut-naohoronu-dovkillya/ (дата звернення: 12.01.2020 р.).
I. Sahaidak, V. Bykhovchenko
ON THE TARGET USE OF ENVIRONMENTAL PROTECTION FUNDS
Summary
Meeting the environmental commitments it has undertaken Ukraine, before the World Society, requires significant investment. This requires effective mechanisms for raising funds.
This paper explores the domestic practice of financing measures for the protection of the environment, namely the formation and operation of trust funds protection of the environment. A retrospective is given the formation of environmental funds in Ukraine. It is shown that contrary to the current one legislation, financing of environmental measures is carried out under state target programs at the expense of the State budget.
A special procedure for the distribution of environmental tax funds is considered, as the main source of the replenishment of environmental funds. The dynamics are analyzed environmental tax revenues that far exceed budget expenditures by targeted environmental measures that are both ineffective and inappropriate use of environmental tax.
Examples of misuse of public funds for nature conservation measures, both at the state and local levels, are available violation of current legislation.
As a result of the analysis of the use of environmental funds, a number has been identified negative patterns, including manipulation by authorized bodies a list of measures that are only conventionally environmentally friendly or not in general; lack of monitoring of the effectiveness of environmental measures; lack of proper planning for allocating funds for environmental protection measures.
It is shown how poor environmental spending is, especially compared to EU countries.It is substantiated that the expenditures of the state budget for the environment are not can play a significant role in solving environmental problems. Suggested renewal and increase of targeted use of environmental funds tax and the formation, for this purpose, of the extrabudgetary State Protection Fund of the environment with the definition of clear directions the use of funds and the creation of independent, effective, transparent a tool for financing conservation activities based on a successful one experience of some EU countries.
Keywords: financing of environmental measures; trust funds environmental protection; environmental tax; distribution environmental tax funds; the state budget.
References
1. The Verkhovna Rada of Ukraine (1991), The Law of Ukraine “Pro okhoronu navkolyshnjogho pryrodnogho seredovyshha”, available at: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/1264-12 (Accessed 8 February 2020).
2. Cabinet of Ministers of Ukraine (1998), “Resolution of the Cabinet of Ministers of Ukraine " Pro zatverdzhennja Polozhennja pro Derzhavnyj fond okhorony navkolyshnjogho pryrodnogho seredovyshha"”, available at: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/634-98-%D0%BF (Accessed 2 February 2020).
3. Kucevol A. (2019), “Shho take ekologhichni fondy ta jaki problemy vony vyrishujutj?” [What are environmental funds and what problems do they solve?], available at: https://blog.liga.net/user/akutsevol/article/34890 (Accessed 12 March 2020).
4. Vojcekhovsjka A., Norenko K., Tjestov P. (2018), Chyste dovkillja – zdorove majbutnje: nova polityka vykorystannja koshtiv specialjnykh fondiv okhorony navkolyshnjogho pryrodnogho seredovyshha [A clean environment – a healthy future: a new policy on the use of funds from special environmental funds], ERM, Kyiv, Ukraine.
5. Ghordej O. D., Bykhovchenko V. P., Sukhanova A. V., Novycjka O. V. (2018) Derzhavni ciljovi fondy [State trust funds], USFSU, Irpin, Ukraine.
6. The official site of the International Beneficiary Organization “Ekolohiia-Pravo-Liudyna” (2018), “Chomu miljjardy ghryvenj ekologhichnykh fondiv ne pracjujutj na okhoronu dovkillja?”, available at: http://epl.org.ua/about-us-posts/chomu-milyardy-gryven-ekologichnyh-fondiv-ne-pratsyuyut-na-ohoronu-dovkillya/ (Accessed 12 January 2020).
№ 3 2020
Дата публікації: 2020-03-27
Кількість переглядів: 9593
